刘和平：美日印澳要联合“护渔”，另有目的
我认为实事求是来讲，过去四年中拜登在外交层面还是取得了一定的“成果”的，包括利用俄乌局势的恶化激活了处于“脑死亡”状态下的北约，把一度离心离德的欧盟重新绑在了自己的“裤腰带”上；在亚太地区巩固与重塑了美日、美韩、美澳同盟，构建了美英澳军事同盟；以及在以色列与哈马斯的冲突爆发之后，基本上控制了局面没有让战争升级等等。但是唯有在“印太战略”层面尤其是在构建美日印澳“四方安全对话”机制上，基本上处于烂尾状态。
这背后的原因主要在于，当年特朗普用“印太战略”替代亚太战略，本身就是一个错误抉择。虽然“印太战略”看上去似乎很美，可以利用中印领土主权纷争这一矛盾，把印度拉进来围堵中国，实现印度洋与太平洋的联动，进而在海上对中国进行全方位的围堵，但是让美国没有想到的是，在“印太战略”中掉链子的，恰恰就是印度。印度之所以掉链子，一是因为印度的心思只在看好印度洋，对太平洋地区没有兴趣；二是近年来因为印度政府与锡克教的冲突，导致美国与印度之间产生了剧烈的“文明冲突”；三是因为在俄乌局势恶化之后，印度不仅没有跟在西方后面制裁俄罗斯，反而以大量购买俄罗斯油气资源的方式支援了俄罗斯。这些都导致了“印太战略”与“四方安全对话”机制的“面合心不合”难以为继。
正是因为这个原因，我认为，拜登在自己家里举行“四方安全对话”领导人峰会，虽然看上去很轻松随意，但实则是在打起精神强颜欢笑。
大家知道，拜登南海战略的核心，就是利用中菲南海主权之争为抓手，挑动中国与东南亚国家的对立，尤其是离间中国与东盟的关系，进而让东盟加入到“印太战略”当中来。然而，由于美国在支援菲律宾政策上的“跳票”，这就不仅导致菲律宾对美国的信心产生了动摇，而且导致其余的东南亚国家进一步看穿了美国的花拳绣腿。所以我们看到，在拜登执政的四年，一是其余跟中国存在南海主权争议的国家，并没有接受美国的挑唆跟在菲律宾后面向中方发起挑衅，二是中国与东盟的关系依然如故，并没有其它的东南亚国家跟在菲律宾后面，在中美之间选边站队，三是并没有任何一个国家公开表态要加入“印太战略”。
而在我看来，在支持菲律宾介入中菲南海主权之争上，拜登政府之所以会“跳票”，主要是因为美国自身陷于了三大战略困境当中难以自拔。其一是，美国的醉翁之意不在酒，它怂恿菲律宾挑起中菲南海主权之争的真正目的，是要利用菲律宾独特的战略地理位置来包围台海，并不是为了帮助菲律宾争抢南海主权；其二，在应对俄乌局势与中东局势已经显得力不从心的情况下，美国没有能力在南海开辟第三个战场；第三，美国的对华战略是，既要竞争与对抗，但又不能让中美关系破局，尤其是不能引发中美之间的战争，而在军事层面帮助菲律宾介入中菲南海主权之争，显然不符合美方自身划定的“中美斗而不破”的底线。
除此三大战略上的困境之外，美国介入中菲南海主权之争还面临着一个难以克服的战术困境。因为中菲南海主权之争并不是发生在菲律宾本土，而是发生在中菲有争议的海域，美国要介入在法理上师出无名，而且更为关键的是，中国对美国使用的是不对称战术，也就是我们在处理中菲南海主权之争时，始终没有出动海军，而仅仅是出动了行政执法力量，也就是出动了海警，这就导致了看似强大的美国海军，在处理中菲南海主权之争时，压根就帮不上忙、使不上劲、找不到着力点。
我认为，正是因为无法独自应对中菲南海主权之争，拜登政府才准备将这个包袱甩给美日印澳“四方安全对话”机制，准备让他们来帮忙救场。
（左起）美国总统拜登、澳大利亚总理阿尔巴尼斯、日本首相岸田文雄和印度总理莫迪（资料图）
那么问题来了，美日印澳四方尤其是拜登政府为什么要这样做，此举的意图究竟何在？我认为，它们的这一动作，实际上是在虚晃一枪，对付中国渔民是假，对付中国海警才是真。或者说，它们只不过是以对付中国渔民为幌子，为联手出动四国海岸警卫队来对付中国海警，寻找了一个冠冕堂皇的借口。这背后的原因，不仅仅是因为中国海警是中国渔民的真正守护神，它们联合出动海岸警卫队来对付中国渔民，就必然会跟中国的海警正面扛上，而且更为关键的是，这些年来中国利用海警来应对中菲南海主权争议的做法，成效非常明显，为维护中国的南海、东海与台海主权立下了汗马功劳，同时还让美国强大的海上军事力量处在了“老虎吃天不知道从何下嘴”、干着急而又没有办法、找不到合法有效与正当着力点的状态。正是在这种情况下，为了解决无法出动海军来对付中国海警的尴尬，它们才决定以“护渔”为名联合四国的海岸警卫队，来对付中国的海警。
那么假如美日印澳真的就此达成了共识，那也就意味着，中国与美日印澳的海上行政执法力量正面博弈的大幕将正式拉开，未来中方在处理东海、南海、台海尤其是处理中菲南海主权之争时，有可能会碰上美日印澳四国联手组建的海岸警卫队。