Рынок труда: поиски новых моделей

Различия между странами и регионами Европейского союза в отношении трудоустройства и занятости, колоссальны. Число безработных в среднем по ЕС составляет (данные приводятся за 2001 год) 7,6%. При этом наблюдаются значительные национальные и региональные различия:

Франция – 8,5%
Германия – 7,8%
Великобритания – 4,8%
Дания – 4,4%
Австрия – 3,4%
Нидерланды – 2,3%

Региональные колебания

Европейский союз

Калабрия (Италия) – 24,8%
Утрехт (Нидерланды) – 1,2%

Германия

Галле/Дессау – 16,9%
Верхняя Бавария – 3,1%

При разработке проекта реформы рынка труда в Германии, которую в пятницу представил председатель специальной правительственной комиссии Петер Харц, были учтены и особенности контингента безработных в тех или иных государствах, и направления деятельности ведомств по трудоустройству населения, и степень гибкости различных рынков труда. При этом удалось выделить три основные тенденции в политике занятости: стимулирование безработных к поиску работы, удешевление создания и сохранения рабочих мест, перераспределение труда. В ряде стран эти принципы дали положительные результаты.

Пока остается открытым вопрос, насколько эффективно удастся применить те или иные "импортные" механизмы на немецком рынке труда.

США: диктат рынка

Что касается США, то здесь при решении проблемы безработицы ставку делают не на поддержку государства, а на самоуправление экономических структур и компетентных менеджеров. Едва ли найдется какая-либо другая страна (кроме, разве что, Франции), которая бы так пестовала элитарные университеты и столь мало значения придавала бы организации массовых курсов повышения квалификации и переквалификации трудящихся. В то же время, смена профессии в Америке – совершенно обычное явление. И ничего зазорного нет в том, что в тяжелые с экономической точки зрения времена квалифицированный бухгалтер, не особенно раздумывая, идет в нянечки.

Пособие по безработице в США можно получать лишь по особой договоренности с биржей труда, да и то – не более чем 26 недель. Если вы становитесь безработным вторично, то на материальную поддержку ведомства по трудоустройству можете рассчитывать лишь в том случае, если непосредственно перед подачей соответствующего заявления вы уже определенное время где-то работали. Размер пособия не превышает 31-56 процентов от зарплаты, которую вы получали в течение предыдущего года. И понятно, что в такой ситуации безработные активно ищут работу. С учета на бирже труда около половины ее "клиентов" снимаются, как правило, уже через пять недель после получения статуса безработного.

Так или иначе, Америка тратит на своих безработных лишь 1/9 часть от средств, которые выделяет на поддержку оставшихся без работы людей Германия.

Великобритания: безработный как "клиент"

Британские биржи труда - это ультрасовременные здания с просторными, наполненными светом кабинетами, выкрашенными в светло-желтый и светло-зеленый цвета стенами и уютными уголками ожидания, где можно подремать, утонув в мягком кресле, или "поплавать" в Интернете, устроившись за установленным тут же компьютером. В общую концепцию вписываются и работники ведомства – как правило, это дамы в возрасте около сорока, облаченные в черные брючные костюмы. Каждая деталь здесь "играет" на то, чтобы убедить безработного: какое же это удовольствие - ходить на работу!

С некоторого времени под крышей биржи труда в Великобритании объединены ведомство по трудоустройству и социальное ведомство. В то же время, дотации для найма жилья и пособия на детей в компетенцию британской биржи не входят. За это отвечают совершенно другие структуры.

Но новшества внешним видом бирж по трудоустройству в Великобритании не ограничиваются. В последние годы систематически уменьшаются размеры социальных выплат, например , пособия по безработице, взносы на которые некоторые британцы выплачивали в течение долгих лет. Так, пособие по безработице для лиц старше 25 лет составляет всего 360 евро в месяц, независимо от размера прежних социальных взносов. Для обеспечения прожиточного минимума выделяется дополнительная помощь, размеры которой, как и в Германии, строго зависят от потребностей заявителя.

А вот труд в Великобритании стимулируют. Неженатому человеку, рабочая неделя которого составляет не менее 30 часов, государство гарантирует минимальный чистый доход в размере 1067 евро. При такой зарплате перспектива стать безработным далеко не каждого устроит. "Вы ищете работу, а мы обеспечиваем такие условия, чтобы работать было выгодно", - именно по такому принципу, считает министр финансов Великобритании Гордон Браун (Gordon Brown), должны строиться отношения государства и безработных.

Дания: принуждение к труду

В 1994 году число безработных в Дании достигло 12,5%, и правительство приступило к реформе рынка труда. "Людей нужно заставлять работать!" – таков был девиз. С тех пор каждый житель страны, оставшийся без работы, получает так называемый "вспомогательный план", в котором учитываются его знания и способности. На основании этих данных безработному либо подыскивают новое место, либо направляют его на курсы повышения квалификации или переквалификации. В Дании функции по обеспечению занятости населения были переданы региональным советам по трудоустройству, которые анализируют потребности как индивидуума, так и конкретного региона – и соответственно действуют.

Еще одно нововведение заключается в том, что, начиная с 1994 года, раз в пять лет работники по найму могут претендовать на 12-месячный оплачиваемый отпуск - для повышения квалификации. При этом, работодатель получает государственные дотации на расходы по заработной плате – но только в том случае, если освободившееся место займет человек, бывший длительное время безработным. Между прочим, 80% безработных, заключающих временные трудовые договоры, получают затем возможность работать на предприятии постоянно.

В случае отказа безработного от предлагаемой ему работы размеры его пособия сокращаются. И чем дольше продолжается период безработицы, тем меньше предоставляется льгот.

Количество низкооплачиваемых мест с ненормированным рабочим днем растет в Дании постоянно, права работников по найму все больше ущемляются, и это вызывает ожесточенную критику с разных сторон. Тем не менее, факт остается фактом: из всех стран - членов ЕС именно Дании удалось не только резко снизить уровень безработицы (прежде всего, среди молодежи и безработных "со стажем"), но и значительно увеличить долю экономически активного населения в общей численности жителей страны. Она составляет 77% – это самый высокий показатель в ЕС.

Нидерланды: ужесточение правил

Были времена, когда "нидерландская модель" считалась образцовой. Однако, уже в последние годы правления социал-демократов стало ясно, что принцип "консенсуса" в организации рынка труда исчерпал себя и нанес, по мнению директора Нидерландского банка Ноута Велинка, ущерб экономике. Выразилось это, в частности, в технологическом отставании Нидерландов. Главный недостаток "нидерландской модели" – наличие скрытой безработицы. Новое правительство страны рассматривает увеличение числа лиц, активно занятых в экономике, как предпосылку для санации бюджета.

Нидерландская модель была призвана создать условия для экономического процветания и социальной стабильности в стране. Предприниматели не возражали против укороченного рабочего дня, профсоюзы воздерживались от требований повышения зарплаты, увольнения не считались трагедией благодаря разветвленной системе социальных выплат, пособий по инвалидности или возможности раннего ухода на пенсию. Финансировалось все это за счёт экономического бума и миллиардных прибылей от месторождений газа на севере страны.

Но у медали есть и оборотная сторона. В Нидерландах – самый высокий по ЕС уровень заболеваемости, чрезвычайно высокое число ушедших на раннюю пенсию и каждый седьмой – а это почти миллион – работоспособный житель страны в возрасте от 15 до 65 лет получает социальные пособия по причине психических или физических недомоганий. Официально уровень безработицы составляет около 2%, в действительности - 25% жителей Нидерландов не имеют постоянной работы, но проходят по категории приписанных ко всевозможным программам занятости и переквалификации. (нк/эв)