Будущее Европы вершится в Риме, или Кто вскроет ящик Пандоры?

Скоро у Евросоюза будет своя конституция. Но до тех пор ЕС собирается, как выразился министр иностранных дел Германии Йошка Фишер (Joschka Fischer), "взять еще один барьер". В субботу 4 октября в Риме началась правительственная конференция стран-членов ЕС. В ней принимают участие главы государств и правительств и министры иностранных дел пятнадцати "старых" членов организации, а также их коллеги из десяти стран Восточной и Южной Европы, вступающие в союз в мае 2004 года. Кроме того, на конференцию приглашены делегации будущих кандидатов в ЕС – Болгарии, Румынии и Турции. Девять раундов конференции продлятся до середины декабря.

К чему приведет "латание дыр"?

Цель саммита – обсуждение проекта конституции, представленного в июле этого года Конвентом ЕС. После продолжавшихся на протяжении 16 месяцев дебатов 105 представителей государств Евросоюза, национальных парламентов, Европарламента и Еврокомиссии пришли к компромиссу. Правительство ФРГ в Конвенте представлял Йошка Фишер. Теперь он всеми силами защищает представленный законопроект и выступает за то, чтобы проект не претерпел значительных изменений. Такую же позицию занимают Франция, Италия, Бельгия, Нидерланды и Люксембург.

Именно Фишер вновь выразил предостережение, что новые переговоры вскроют "ящик Пандоры" и только нарушат с таким трудом найденный компромисс.

В то же время, вокруг Австрии сформировалась группа из 18 государств, которые на встрече в Риме намерены вновь обсудить ключевые положения законопроекта. "Мы вовсе не вскрываем "ящик Пандоры", а залатываем дыры", - подчеркнула австрийский министр иностранных дел Бенита Ферреро-Вальднер (Benita Ferrero-Waldner).

Кто получит право голоса?

Как предусмотрено в проекте конституции ЕС, даже после расширения ЕС до 25 членов состав Европейской комиссии будет сокращен до 15 постоянных членов. Кроме того, принятое сейчас шестимесячное председательство в Евросоюзе, осуществляемое по принципу ротации, должно быть заменено двухгодичным президентством.

В целом проект декларирует расширение возможностей влияния каждого из членов ЕС на принятие решений, хотя при голосовании при распределении мест в европейском совете министров в большей степени будет учитываться количество населения в той или иной стране.

Право вето и, соответственно, требование полного единогласия при голосовании по тем или иным вопросам сохранится только при обсуждении проблем внешней политики и налогового законодательства.

Эффективность может стать меньшей

Главное требование стран, объединившихся вокруг Австрии, можно сформулировать коротко: "По одному комиссару от каждой страны". Эту идею поддержал и глава Еврокомиссии Романо Проди (Romano Prodi). "Я с трудом могу представить себе комиссию, в которой, например, у Германии нет права голоса". Однако существует реальная опасность, что комиссия, состоящая из 25 постоянных членов, не будет в состоянии быстро и эффективно решать стоящие перед ней задачи.

Ферреро-Вальднер, кроме того, не видит большого смысла и в изменении системы председательства, хотя, по мнению авторов проекта, шесть месяцев являются слишком коротким сроком для проведения последовательной политики.

Требования Польши и Испании

Против перераспределения мест в Совете министров, более отвечающему реальному положению той или иной страны, до начала конференции активно выступали Польша и Испания. Обоим этим государствам, согласно договору, подписанному в Ницце в 2000 году, положено по 27 мест, в то время как Германия, к примеру, обладает 29 местами, хотя в ней и проживает вдвое больше населения, чем в Испании.

Кроме того, Польша выступает за то, чтобы в преамбуле конституции было больше сказано о христианских ценностях, лежащих в ее основе. Активность Польши, в ряде случаев деструктивная, базирующаяся на стремлении поставить национальные интересы выше европейских, вызывает тревогу в Брюсселе. Однако, наблюдатели считают, что вряд ли польское правительство зайдет так далеко, что согласится взять на себя ответственность за срыв принятия конституции. Согласно субботнему сообщению газеты "Речь Посполита", со ссылкой на заявление министра иностранных дел страны Влодзимежа Чимошевича, Польша заявила о своей готовности к компромиссу по планируемым с 2009 года реформам в области представительства в Совете министров.

Поставить европейские интересы над национальными притязаниями

Германии тоже есть что предложить в дополнение существующему проекту, заявил Фишер. Однако она стоит на позиции, что компромиссное соглашение должно быть оставлено без изменений, и внесет свои поправки лишь в том случае, если другие страны все же сочтут необходимым улучшить проект.

Премьер-министр Италии Сильвио Берлускони (Silvio Berlusconi) призвал перед началом конференции всех своих коллег к компромиссу. Будущая конституция не вредит жизненным интересам ни одной из стран, а попытки поставить национальное над общеевропейским приведут в конечном итоге к непреодолимым препятствиям на пути принятия общей конституции, подчеркнул Берлускони. Все согласны с тем, что Конвент провел хорошую работу по подготовке проекта основного закона ЕС, продолжал премьер-министр. Этот проект четко определяет стратегические цели развития Союза, механизм принятия решений, отношения между центром и отдельными государствами. В нем учтено своеобразие культур и традиций европейских народов. Берлускони заявил, что убежден в возможности его утверждения в ходе работы римской конференции.

Президент Европарламента Пат Кокс (Pat Cox) предостерег участников конференции от внесения в проект даже незначительных изменений. По его словам, если каждая из стран-участников саммита предложит по одной-двум поправкам, то от первоначального проекта ничего не останется.

Герхард Шрёдер

(Gerhard Schröder) заявил в субботу журналистам, что ожидает компромисса по центральным спорным вопросам не раньше, чем по завершении консультаций в декабре. При представлении в Риме своих позиций ни одна из стран не продемонстрировала пока, что намерена их изменить, указал канцлер. Вместе с тем, как положительный момент он отметил факт, что все дискуссии будут вестись на основе уже предложенного проекта конституции, ценность которого не ставится под сомнение никем из участников.

Наталия Королева, Вадим Шаталин, НЕМЕЦКАЯ ВОЛНА