Как белорусы отстаивают права в международных организациях
9 января 2013 г.
Гомельский Центр стратегической тяжбы был основан в 2007 году по инициативе юриста Леонида Судаленко и активиста оппозиции Василия Полякова. За эти годы в Комитет ООН по правам человека центром было направлено более 70 жалоб, ровно половина из которых зарегистрированы. Это значит, что они приняты к рассмотрению и направлены правительству Беларуси для получения комментария. По 11 жалобам уже приняты решения, рекомендующие правительству Беларуси привести национальное законодательство в соответствие с международными обязательствами страны.
.Стратегическая тяжба
Стратегическая тяжба - это последовательные юридические действия, в результате которых меняется или норма закона, нарушающая права граждан, или практика его применения. Так вкратце руководитель центра Леонид Судаленко объясняет суть дела, которым он занимается. Термин "стратегическая тяжба" давно используется в международной судебной практике и означает разбирательство, которое ведется с целью масштабных социальных изменений в стране.
Для этого, говорит Судаленко, очень важно уже на этапе составления протокола в милицейском участке заставить представителей правоохранительных органов руководствоваться не только внутренним белорусским законодательством, но и международными обязательствами страны.
Если милиционеры, как правило, ссылаются только на Кодекс об административных правонарушениях, то правозащитники - на нормы Международного пакта о гражданских и политических правах, подписанного Беларусью. Возможностей искать защиту в международных организациях у белорусов не так много. Они, объясняет юрист, не могут жаловаться в Европейский суд по правам человека, так как страна не является членом Совета Европы и до сих пор не ратифицировала Европейскую конвенцию о правах человека.
Единственной международной структурой, куда белорусам имеет смысл обращаться за защитой, остается Комитет ООН по правам человека с офисом в Женеве. Как работает механизм стратегической тяжбы на практике, можно увидеть на примере дела гомельчанина Юрия Захаренко, которое как раз сейчас ведется центром.
Дело "Захаренко против Беларуси"
Тезка, однофамилец и дальний родственник экс-министра внутренних дел Беларуси Юрия Захаренко, пропавшего без вести в 1999 году, является активистом Белорусской социал-демократической партии (Народная грамада). В 2010 году он был доверенным лицом кандидата в президенты Николая Статкевича, позже лишенного свободы, как считают международные правозащитные организации, по политическим мотивам.
По взаимной договоренности с лидером партии именно Юрий Захаренко должен был нести фамильный герб рода Статкевичей на мирной акции протеста 19 декабря 2010 года, в день президентских выборов. Однако перед самым отъездом в Минск Захаренко был задержан сотрудниками спецслужб. Его обвинили в нецензурной брани, и суд Советского района Гомеля дал активисту 12 суток административного ареста.
Освободившись Захаренко первым делом подал жалобу на приговор в Гомельский областной суд. Но выяснилось, что белорусское законодательство отводит всего 10 дней для обжалования постановлений об административных арестах. Пребывание Юрия Захаренко за решеткой дольше этого срока судебные инстанции не сочли значимым, отказавшись рассматривать жалобу активиста. Тогда, пройдя формально все судебные инстанции внутри Беларуси, оппозиционер обратился в Комитет по правам человека ООН.
Юрий Захаренко признается, что не питает иллюзий относительно возможности пересмотра судебного решения. Суть его жалобы состоит не только в признании факта нарушения его прав на доступ к правосудию. Куда важнее, отмечает Захаренко, то, что в адрес белорусского правительства будут направлены предложения о приведении национального законодательства в соответствие с международными обязательствами страны в части сроков обжалования административных арестов.
Скепсис нужно перебороть
Успешные примеры ведения стратегических тяжб уже есть. Одним из прецедентов стало решение Комитета ООН по правам человека по жалобе главы гомельского объединения "Гражданские инициативы” Виктора Корнеенко, у которого во время президентской кампании 2001 года были конфискованы компьютеры. Согласно решению Комитета ООН по правам человека, белорусские власти должны не только вернуть технику, но и привести президентский декрет, регулирующий предоставление белорусам иностранной безвозмездной помощи, в соответствие с Международным пактом о гражданских и политических правах.
Координатор программ Центра стратегической тяжбы Василий Поляков указывает, что правительство Беларуси считает решения Комитета ООН рекомендациями, не обязательными для исполнения. Поэтому компьютеры так и не были возвращены владельцу. Но государство вынуждено было дать свой комментарий на жалобу белорусов, а это уже создает почву для изменения ситуации в дальнейшем. Влияют решения Комитета ООН по правам человека и на настроения судей. Прецеденты являются аргументами во время новых судебных разбирательств.
Василий Поляков сетует на то, что белорусы не всегда готовы к длительной процедуре отстаивания своих прав. Но этот скепсис, уверен он, нужно перебороть, прежде всего, гражданским активистам, добивающимся изменений в стране. Для этого центр ведет образовательные программы, благодаря которым в 2012 году к его деятельности присоединились правозащитники Бреста, Гродно и Витебска.
Показательная статистика
До 2008 года, рассказывает Леонид Судаленко, в Комитет ООН по правам человека из Беларуси поступала всего одна жалоба в год. "Мы говорили, что права человека в стране нарушают, а у нас спрашивали, где же жалобы?" - вспоминает Судаленко. Именно тогда гомельские правозащитники поняли важность стратегических тяжб. В 2012 году Беларусь оказалась среди стран-лидеров по количеству жалоб, принятых к рассмотрению Комитетом ООН по правам человека.
Между тем власти не оставили активность правозащитников без внимания. В начале 2011 года спецслужбы конфисковали всю оргтехнику в офисе центра на улице Полесской, после чего провели обыски в квартирах и Судаленко, и Полякова. Тем не менее Центр стратегической тяжбы продолжил работу. "Морально мы готовы к репрессиям, ведь мы терпим за правду", - подчеркивают гомельские правозащитники.