Когда ЕС и Россия договорятся о визах
20 февраля 2013 г.
На то, что в России подают как небольшую сенсацию, в Европейском Союзе лишь пожимают плечами. Ожидание Москвы, что к зимним Олимпийским играм в Сочи в 2014 году будет отменен визовый режим с ЕС, было "чрезвычайно нереалистичным", сказал в интервью DW Штефан Майстер (Stefan Meister), эксперт Германского общества внешней политики (DGAP). По его мнению, "это была типичная попытка российской стороны оказать давление на ЕС".
"Нереалистичными" назвал ожидания Москвы и директор брюссельского Центра ЕС - Россия, бывший британский дипломат Фрейзер Кэмерон. По его мнению, в визовом вопросе Москва была настроена "слишком оптимистично".
Россия "меняет стратегию" на переговорах с ЕС и больше не рассчитывает на отмену виз до Олимпиады в Сочи, написала одна из московских газет. По ее данным, этот вопрос должен был стать "ключевым" на переговорах министра иностранных дел России Сергея Лаврова с верховным представителем ЕС по иностранным делам и политике безопасности Кэтрин Эштон 19 февраля в Брюсселе. О результатах переговоров не сообщается.
Очевидно, что на Брюссель давление Москвы не подействовало. "Позиция ЕС всегда заключалась в том, что мы не обсуждаем искусственно установленных конечных сроков", - заявил DW пресс-секретарь представительства ЕС в России Сорен Либориус.
Нашла коса на камень
Визовый диалог Москвы и Брюсселя идет по двум направлениям, отметил Либориус. Первое - упрощение процедуры получения виз, второе - полная отмена визового режима в отдаленной перспективе. В обоих случаях речь идет о краткосрочных поездках, подчеркивают в ЕС.
В первом случае соглашение об упрощении процедуры получения виз уже более года практически готово к подписанию, но переговоры "зашли в тупик", заявил пресс-секретарь представительства ЕС в России. По его словам, "ключевой нерешенный вопрос" - полная отмена визового режима для обладателей служебных паспортов, на чем настаивает Россия.
В Европе с этим не согласны и предлагают подписать соглашение для всех россиян, а вопрос служебных паспортов обсудить позже. Евросоюз, по данным пресс-секретаря представительства ЕС в Москве, ежегодно выдает россиянам шесть миллионов шенгенских виз. По его словам, Россия фактически "держит в заложниках шесть миллионов" своих граждан, настаивая на безвизовом режиме для "меньшинства - нескольких тысяч" обладателей служебных паспортов.
Половина пути
В свою очередь Россия считает, что Европа не торопится идти ей на встречу. "Нас далеко не всегда слышат, - заявил премьер-министр Дмитрий Медведев в январе 2013 года в Давосе. - Диалог по визам идет недопустимо долго и очень медленно". Президент России Владимир Путин утверждает, что технические вопросы по введению безвизового режима решены и "дело только за политическим решением" Евросоюза. Об этом Путин заявил по окончании саммита ЕС - Россия в декабре 2012 года в Брюсселе. Председатель Еврокомиссии Жозе Мануэл Баррозу тогда подтвердил, что двусторонний безвизовый режим с Россией остается целью ЕС.
Эту позицию разделяют и в Берлине, заявили DW в пресс-службе МИД Германии, отметив, что "для этого необходимо сделать еще несколько шагов". По словам пресс-секретаря представительства ЕС в России Либориуса, в диалоге Москвы и Брюсселя о полной отмене виз стороны проделали "половину работы". Речь идет более чем о 40 факторах - от сотрудничества в вопросах безопасности данных до противодействия организованной преступности и нелегальной миграции. Лишь когда все факторы будут согласованы, начнутся переговоры о полной отмене визового режима, подчеркнул представитель ЕС.
Эксперт: "ЕС не хочет идти на уступки Путину"
О том, что визовый вопрос между Россией и ЕС "политизирован", говорят не только российские политики, но и опрошенные DW эксперты. "Обе стороны используют его как элемент торга на переговорах и на другие темы, мол, если мы уступим по этому вопросу, то за это хотим уступки в чем-то другом от вас", - полагает Штефан Майстер из Германского общества внешней политики. Одним из препятствий он считает преобладание внутриполитических аспектов в ЕС. Безвизовый режим с Россией воспринимается как опасность роста преступности и нелегальной миграции: "Я считаю эти опасения преувеличенными".
В то же время берлинский эксперт обращает внимание на еще один политический аспект, связанный с возвращением в 2012 году Владимира Путина на должность президента и проводимой им политикой. "В принципе, в данный момент существует позиция, согласно которой европейская сторона не готова идти на компромиссы с Россией", - отмечает Майстер.
Это подтверждает и брюссельский коллега Майстера, Фрейзер Кэмерон. "Основная проблема заключается в оценке большинством европейских стран внутренней ситуации в России", - считает эксперт. По его словам, страны ЕС не хотят идти на уступки Путину, который, как они полагают, ведет себя очень авторитарно, давит на гражданское общество. "Такое поведение не поощряет ЕС идти на уступки России", - отмечает Кэмерон. Поэтому в скорую отмену визового режима между ЕС и Россией он не верит: "Это не произойдет в ближайшие пять лет". Именно столько времени осталось до следующих выборов президента России.