Глухий кут у Португалії

Інга Невеш щойно відкрила невеличкий ресторанчик у ліссабонському районі театрів та нічних клубів Байрру-Алту. У неї з'явилась екстравагантна ідея – подавати традиційні португальські страви у великих вафлях для морозива. Власне, це ідеальна швидка їжа для журналістів, які очікують, сміючись каже молода жінка та показує на конституційний суд, розташований неподалік ресторану. "Віднесу туди свої флайєри",- каже пані Невеш.

В останні місяці увага португальців була прикута до рішень найвищих суддів країни. Тричі суд вивчав заходи заощадження уряду консерваторів на конституційність. І тричі судді показували владі червоне світло. Минулого тижня суд зупинив проект закону, який мав стати основоположним у запланованій реформі державного управління.

Критика конституційного вироку

Уряд збирався спростити процедуру звільнення держслужбовців, чиї посади були скорочені унаслідок заходів заощадження. Законопроектом передбачалося, що чиновникам дається рік на перекваліфікацію та отримання нової роботи в держструктурах, а якщо такої не знаходиться – через рік їх остаточно мали звільняти. Свою відмову судді обґрунтували тим, що держава п'ять років тому надала державним службовцям гарантії зайнятості, і їх не можна скасовувати.

Прем'єр-міністр Педру Пасуш Коелью, який не шкодував критики в бік суддів, заявив, що конституційний суд ставить під загрозу структурні реформи в країні. За його словами, хоча суд захищає нинішні права роботодавців, водночас він ризикує майбутнім прийдешніх поколінь.

Незалежні експерти також критикують ухвалу суддів. Луїш Коутінью з кафедри правознавства Ліссабонського університету звертає увагу на важку економічну ситуацію в країні: "Європейські інституції не так зважають на певні цільові параметри щодо дефіциту, скільки хочуть, щоб Португалія у довгостроковій перспективі досягнула фінансово-політичної рівноваги. Рішення ж конституційного суду ставить ці параметри під сумнів",- наголосив Коутінью.

Межі конституції та простір для маневру

Щоправда, особливістю Португалії є її своєрідна конституція. Вона містить "наймасштабніші соціально-економічні гарантії з усіх досліджених науковцями конституцій світу", каже соціолог Філіпе Каррейра да Сілва. Це є наслідком так званої "революції гвоздик" середини сімдесятих років, що дала народження сучасній, демократичній Португалії.

Однак фахівець із конституційного права Луїш Коутінью підкреслює, що інтерпретація конституції завжди залежить від конкретних обставин: "Звичайно, хотілося б, щоб конституція завжди діяла. Але існують моменти, коли цю абсолютну гарантію усього, що стоїть у конституції, дати неможливо. У цьому різниця між реальністю та ідеалами". Коутінью представляє точку зору, що конституційні судді мають достатньо простору для маневру, щоб гарантувати модернізацію Португалії, не ставлячи під сумнів основні права працівників. Просто суду бракує нині "здорового глузду", обурюється правознавець.

Для змін до конституції бракує більшості

Голова уряду Пасуш Коелью ще не пояснив, як же тепер він уявляє собі скорочення у державному секторі. Шляхом зміни конституції, щоправда, можна було б створити необхідні юридичні рамки для втілення структурної реформи. Проте право-центристській коаліції бракує для цього конституційної більшості у парламенті. Поміркована соціалістична партія, підтримка якої допомогла б набрати дві третини голосів, вже висловилась проти змін до конституції.

Ця невдача спіткала Пасуша Коелью у найнезручніший момент. Наприкінці вересня у Португалії відбудуться місцеві вибори. Уряд прагнув піти на ці вибори із позитивною новиною: португальська економіка у другому кварталі 2013 року вперше після трьохрічної рецесії продемонструвала бодай слабке зростання. Але цій обнадійливій тенденції у ЗМІ майже не приділяють уваги на тлі дискусії щодо держреформи. А офіційний Ліссабон після ухвали конституційного суду мусить представити міжнародним донорам новий план скорочення близько 30 тисяч робочих місць у державному секторі.