Попри прикордонний контроль, ФРН прийматиме біженців

Німецьку гостинність під час футбольного чемпіонату 2006 року називають "літньою казкою". Із "вересневою казкою" порівняла лідер парламентської фракції партії "Союз-90"/Зелені" Катрін Ґерінґ-Еккардт привітний прийом, який німці надали біженцям, що дісталися до Німеччини через Угорщину та Австрію.

Всупереч чинним в ЄС правилам, уряд ФРН десять днів тому (4 вересня) вирішив без зайвих формальностей впустити тисячі знесилених людей, за плечима яких були тижні й місяці поневірянь, зареєструвати їх, надати місце для ночівлі і харчування.

І от тепер ухвалено рішення встановити вибірковий прикордонний контроль на кордоні між Німеччиною та Австрією. У ніч з неділі на понеділок, 14 вересня, на дорогах Баварії знову з'явилися патрулі, почалися перевірки, на 12 годин було перервано залізничне сполучення з Австрією, на автострадах вишикувалися довгі затори. Ледь розпочавшись, "вереснева казка " скінчилася?

"Нечуваний егоїзм" або виправлення помилок?

Саме так інтерпретують ухвалені німецьким урядом прикордонні заходи представники опозиції. "Нечуваним егоїзмом" назвав їх, наприклад, співголова посткомуністичної Лівої партії Бернд Ріксінґер. Закриття кордонів не усуває проблему, а тільки перекладає її на плечі сусідів, заявив співголова Зелених Джем Оздемір. "Якщо кожен діятиме за принципом своя сорочка ближче до тіла, - додав він, - то можна відразу розпускати і весь Європейський Союз".

Прямо протилежні оцінки дають німецькі консерватори і в першу чергу представники баварського Християнсько-соціального союзу (ХСС). Вони з самого початку називали помилкою колишнє рішення канцлерки Анґели Меркель знехтувати чинним в ЄС дублінським регламентом, згідно з яким біженця потрібно реєструвати і забезпечувати всім необхідним в тій країні союзу, де він опинився найперше. Щоправда, діячі ХСС не могли минулого тижня відповісти на запитання, як слід було б, з їхньої точки зору, вчинити під час тієї конкретної ситуації, коли вокзали в Угорщині та Австрії перетворилися на вируючі котли тих, хто прагне дістатися до Німеччини.

Безальтернативні заходи

При цьому опоненти і прихильники обох рішень (спочатку впустити біженців, а потім запровадити прикордонний контроль) упускають одну ключову обставину.

Перше рішення було екстраординарним і фактично безальтернативним заходом, винятком із правил ЄС, про що Анґела Меркель неодноразово заявляла. Від самого початку було зрозуміло, що хаотичний потік мігрантів до Німеччини - в їхніх же інтересах - доведеться брати під контроль, якось регулювати.

Німеччина має досвід прийому біженців (зокрема, вигнаних по завершенню Другої світової війни), це економічно найпотужніша країна ЄС, а її населення як і раніше переважно доброзичливо ставиться до шукачів притулку. Кореспондент DW зміг особисто переконатися в цьому минулої неділі біля берлінського центру прийому документів, до якого, незважаючи на грізне оголошення: "Пожертви сьогодні не приймаються", постійно підходили люди і передавали біженцям, які чекали на свою чергу, хтось одяг, хтось продукти харчування, хтось іграшки для дітей.

Однак навіть багата й привітна Німеччина не здатна за кілька днів створити ефективну інфраструктуру прийому, реєстрації, розміщення та інтеграції біженців. Штат Федерального відомства у справах міграції та біженців вирішено збільшити на три тисячі людей, на стільки ж - персонал федеральної поліції. Але, як зауважив голова фракції ХДС/ХСС у Бундестазі Фолькер Каудер, відповідних людей треба ще знайти і навчити, "вони ж на деревах не ростуть". І на зведення первинних гуртожитків, що відповідають елементарним потребам людини, теж потрібен певний час.

Прикордонний контроль і Шенген

Саме цією обставиною представники уряду пояснюють недільне рішення запровадити прикордонний режим на південному рубежі Німеччини. Це також захід екстраординарний і тимчасовий. За шенгенськими правилами, країни-учасниці угоди мають право запроваджувати контроль на своїх кордонах, якщо цього вимагають надзвичайні обставини чи інтереси безпеки - терміном на один місяць з можливістю продовження до півроку.

"Тимчасовий прикордонний контроль - це зовсім не закриття кордонів, - пояснив в понеділок, 14 вересня, офіційний речник канцлерки Штеффен Зайберт. - Біженці й надалі прибуватимуть до Німеччини, але, як ми сподіваємося, більш впорядкованим чином".

При цьому принципова позиція офіційного Берліна не змінюється. "Ми як і раніше керуємося принципами гуманності та правом на притулок у Німеччині для тих, кого переслідують за політичними мотивами і біженців з країн, охоплених війнами", - констатував Зайберт. Він повторив і фразу Меркель, яка вже стала крилатою: "Ми впораємося", але додав при цьому, що "ніхто не обіцяв впоратися з проблемою біженців за ніч або впродовж кількох днів".

Представник МВС ФРН Тобіас Плате запевнив журналістів на урядовій прес-конференції, що всі правила, передбачені німецьким і європейським законодавством щодо біженців, повною мірою залишаються чинними. До їхнього числа відноситься і дублінський регламент, нагадав він.

На практиці це означає, що якими б шляхами біженець не опинився в Німеччині або на її кордоні, якщо він шукає притулок, будь-який представник німецької влади, будь то прикордонник або поліцейський, буде зобов'язаний таку людину зареєструвати, зняти відбитки пальців і направити до первинного гуртожитку, а його заяву - до Федерального відомства в справах міграції та біженців. Якщо з'ясується, що в іншій країні ЄС його вже реєстрували, то туди й повернуть. Якщо ні, - почнеться багатомісячна процедура з'ясування обставин ситуації з невідомим результатом.