人權理事會：新瓶舊酒？

一年前成立的聯合國人權理事會正在日內瓦召開會議。雖然還沒有人說「失敗」這個詞，但也沒有人對人權理事會一年來的工作真正感到滿意。人權觀察全球促進主任佩吉－希克斯女士用外交語言表達了她的看法：「我還是想樂觀地看待人權理事會。該組織還處在成立的初期階段。我們的看法是，人權理事會成立的決議是使它比以前的人權委員會更有力和有效的基礎。但理事會要兌現決議的承諾才行。到目前為止，人權理事會一直忙於制定一部新總綱，將人權問題擱置一旁。人權委員會有它的錯誤之處，但它至少每年關心一次人權問題。我們希望人權理事會至少也能夠做到這一點。」

人權理事會成立半年之後才在一個特別會議上討論了一次達爾富爾問題。而在此期間，佔據多數席位的伊斯蘭國家竟然四次將以色列－巴勒斯坦衝突提上了理事會的議事日程，並且與人權委員會時的做法如出一轍：以色列被釘在恥辱柱上，而中東衝突的對立面卻受到保護，比如真主黨。那曾經讓人權委員會癱瘓的小集團毒素現在開始感染人權理事會。德國外交部長施泰因邁爾在本屆人權理事會會議上發表了立場鮮明的講話：「如果我們想正確履行自己的職責，想讓理事會能夠按照它的宗旨行事的話，那就應該放棄拉幫結派的做法。嚴重的人權侵犯事件不受嚴厲的譴責是不容許的。小集團的團結不能凌駕於理事會之上，讓其對嚴重侵犯人權的事件不聞不問。理事會中唯一應該有的團結是在人權問題上的團結。」

現在理事會的情況出現了一絲曙光：非洲－伊斯蘭陣營開始瓦解。幾個非洲國家在達爾富爾人權侵犯問題上不再為蘇丹政府說話。事實上，如何對待達爾富爾的人權侵犯事件早就成為人們衡量人權理事會工作和信譽的試金石。希克斯女士認為，達爾富爾問題很可能會引發一場危機：「我想我們不能僅憑理事會對達爾富爾的態度來評判它。但如果理事會在達爾富爾問題上的失手會嚴重影響對其它問題的解決。而這又有可能發展成一場危機。我們要到六月份才能知道這場危機到底有多嚴重，理事會是否能夠頂住危機。也許理事會成員國會採取措施，避免理事會失敗。」

而這一切可能在本周內就會發生。目前理事會的代表們在日內瓦討論一個新的達爾富爾決議，內容是：蘇丹政府在達爾富爾問題上不合作的態度應該受到譴責。蘇丹在解決該地區衝突方面沒有盡力。

與以前的委員會相比，理事會有一個優勢之處：它的會議比較頻繁。象蘇丹這樣的人權侵犯者現在就不可能一年中有11個月高枕無憂。初夏之際，歐盟準備將達爾富爾問題提交理事會審理。最遲那時候人們可以做出判斷，理事會是否僅是一隻裝舊酒的新瓶子。