你不知道的安理會內幕

（德國之聲中文網）"（外交工作）都在人際層面上進行。沒有信任，我們將一無所成，"一位不願意透露姓名的外交官對法新社如此解釋安理會的內部運作。

比如，上周安理會就旨在終止敘利亞連年內戰的停火協議達成一致，此前這幾乎被視為是不可能的任務。但與此同時，在制裁伊朗的議題上則未能取得共識。

美國希望譴責德黑蘭政府介入葉門內戰，而俄羅斯出手阻擋相關動議。

不管是敘利亞還是伊朗，安理會內壁壘分明：美國及其盟友反對俄羅斯和伊朗介入兩場內戰。

既然如此，為何外交成果會截然不同？

謹慎友誼 友好敵意

"任何斡旋過程中，人際關係都是關鍵，"這名外交官道出其中奧秘。

無論安理會成員國之間的官方立場分歧如何巨大，在聯合國大樓裡外交官們還是每天共事，並彼此發展出謹慎的友誼和友好的敵意，當然也有間或發生的衝突爭執。外交官個人的政治手腕有時候會對國家大事產生決定性的影響。

另一名外交官也向法新社表示，"彼此之間的私人關係並不像公眾所見那樣糟糕。"

美國現任駐聯合國大使黑利（Nikki Haley）此前曾擔任南加州州長。她也是安理會中無數資深職業外交官中唯一一名"圈外人士"。

去年，她成功多次說服中俄合作，支持制裁北韓，展現出令人印象深刻的外交手段。

但周一，當俄羅斯在安理會會議中阻擋譴責伊朗議案通過時，黑利並不在場。她本人在宏都拉斯，請同事代為出席相關會議。

有時候，共識也體現在對於議事程序的巧妙安排。

去年中國不同意安理會通過決議譴責其鄰國緬甸，但卻允許發出"主席聲明"。

保全面子很重要

理論而言，要發出主席聲明其實比通過決議更為困難，因為15個安理會成員國的任何一國都有權反對聲明中的任何條文。

但西方外交官們首先提出決議動議，然後才"退而求其次"通過主席聲明的方式加以譴責，以便讓中國看上去贏了一仗。

一名外交官回憶道，允許某方表達反對意見，然後再提出"挽回面子"的選項是很重要的政治技巧。

在一些耗時漫長的艱難議題上，比如敘利亞戰事，能夠盡量保持冷靜的一方往往在安理會最後勝出。

"當對方挑明不可踰越的紅線時，你必須予以尊重，"一名外交談判人士對法新社表示。另一人則補充道："這很考驗神經。"

儘管在投票表決之間已經經過討論，大部分大使還是會在表示贊成、反對或棄權之前再次征詢本國政府的意見。    

作為川普政府內閣成員之一，黑利在安理會同僚中擁有最大的個人決策自由。但是，她同時也是最沒有經驗的一位駐聯合國大使。

安理會的討論不但在正式會議上展開，走廊、會議室和手機簡訊都可以用來溝通。五個常任理事國：美英中法俄還有一間特別會議室。其他一間則供十個非常任理事國使用。

按部就班

需要就一個新的議題展開討論時，各國專家會首先就外交局勢進行磋商。然後就輪到各國使團的"協調員"來總結本方的辯論意見，有時也會由聯合國大使或其副手出面。

接下來是分配特別角色。一個國家出任安理會輪值主席，而每一個議題還會有一個具有影響力的國家擔任"執筆者"，負責起草決議，然後由安理會所有成員進行表決。

比如在敘利亞戰爭問題上，擔任主導角色的是科威特和瑞典。而負責起草有關葉門和緬甸問題決議的是英國。

在難以達成共識的情況下，某一成員國可以交換或增強其所扮演的角色。

外交人士舉例稱，最近有關敘利亞局勢的討論中，法國成為"主持人"，中國也被邀請參與小組討論。

而美國大使黑利當時正在芝加哥，直到最後一刻才加入討論。

俄羅斯駐聯合國大使涅本基亞（Vassily Nebenzia）對法新社表示，他曾通過手機簡訊向法國常駐聯合國代表德拉特(Francois Delattre)致謝，感謝巴黎在敘利亞停火議題上擔當領導角色。

險中求勝

而在外交斡旋的最後階段，戲劇性的姿態也會得到出人意料的效果。

2月22日，全部十名安理會非常任理事國代表一同出現在媒體面前，表達他們對於俄羅斯阻擋敘利亞問題決議的不安。

兩天後，全球輿論都在關注俄羅斯是否會在敘利亞停火決議中投下贊成票。

黑利和德拉特顯然早有預謀地突然抵達安理會議事廳，雙雙出現在聯合國官方電視台的鏡頭中。

"我們差點功敗垂成，"一位外交官事後表示。他說，這一舉動是"罕見的姿態"，旨在放手一搏，逼迫俄羅斯參與投票。

最終，這一招奏效。其他安理會成員國均抵達會場，投票順利進行。

 

石濤/安靜（法新社）

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