專家建議：變六邊會談為亞洲安全機構

福山開門見山地說，東亞迫切需要一個有效的安全體系，這也是布希第二個任期內的最緊迫的任務。福山指出，與歐洲不同，亞洲沒有一個強有力的多國政治機構。歐洲有歐盟、歐洲理事會、北約和歐洲安全與合作組織，而亞洲只有一個鬆散的東協，且中國、日本和韓國等東亞強國都不在其中。

福山指出，亞洲的安全制度基礎不是像歐洲那樣的多國協定，而是一系列與美國建立的雙邊協定，如美日之間、美韓之間和美國與台灣之間的雙邊安全協定。福山認為其中的原因是：歐盟的基礎是共同的文化和20世紀的共同的歷史經驗，而亞洲缺乏這樣的基礎。歐盟國家甘願放棄部分主權而結成聯盟，而亞洲國家之間普遍缺乏這樣的信任。

福山認為，二戰後，美國的核保護和美國在日本的駐軍為東亞和東南亞洲國家提供了安全感，使得這些國家相信日本不會再謀求大規模武器裝備。但是時過境遷，這一冷戰時期的制衡戰略已經不能適應今日的亞洲。福山提出了韓國為例：在過去的十年裡，以金大中和盧武鉉為代表的新一代韓國左翼領導人已經崛起，他們致力於對北北韓搞和解的「陽光政策」，他們不再對美國懷有感恩戴德的心情，而是甚至感到美國的強硬政策比金正日的威脅還要大。同德國一樣，在戰後富裕與和平時代長大的新一代韓國人對美國不再自動心存感激。

福山指出，美日關係也正在朝讓其它亞洲國家感到十分不安的方向發展。福山說，日本在北韓開發核武器的壓力下，正在考慮提升自衛能力，有越來越多的日本人希望修改戰後憲法中禁止日本建立軍隊與宣戰的第9條。日本向伊拉克派駐士兵和最近與北韓的海上衝突顯示，日本正在致力於恢復為一個「正常」的國家，擺脫美日關係中的「老子－兒子」關係，建立美日平等的聯盟關係。

中國對美國仍然是個謎

福山說，中國過去是個對結盟持有懷疑態度的國家，除了加入聯合國和世貿組織，中國沒有加入任何地區或世界性的國際組織。但是，中國正在改變這一策略，在過去的幾年裡在亞洲簽署了一系列多邊協定，這些協定也有著安全上的考慮。

福山分析道，對於美國來說，中國始終是個謎。中國對美國既不是明顯地友好，也不是明顯地敵視；既是潛在的戰略威脅，也是重壓的商貿與投資夥伴。結果就是美中關係缺乏穩定的表現，在實用主義的合作中時不時爆發一些危機，如1999年中國駐南斯拉夫被美軍轟炸事件和2001年的撞機事件。

福山認為，美國對華政策有兩種選擇。第一種是盡可能孤立中國，讓其它亞洲國家團結一致限制中國的影響；第二種是將中國拉攏進一系列國際組織中，通過制度限制中國的野心，讓中國走合作的道路。

福山指出，孤立中國是行不通的。亞洲國家與中國的關係十分複雜，有著不同程度的合作與衝突，中國沒有表現出明顯的侵略性傾向，這些國家因此不會願意為了美國而得罪中國。福山說，另一方面，將中國納入國際組織已經被證明是一條更有吸引力的策略，這在中國加入世貿組織後的表現就可以看得出來。

將六方會談建設成為固定的制度

福山說，雖然美國是雙邊安全協議模式的最大受益者，但是從長遠來看美國更應該發展一種多邊戰略。福山說，由於經濟實力的變化，亞洲國家力量關係正在發生改變，隨之而來的就是民族意識的高漲和敵對意識，今後中國、日本和韓國之間的誤解與衝突必將有增無減，而這些矛盾只有通過多種對話渠道才能得到緩解。

福山認為，日本修改憲法的動作已經很明顯，儘管日本的防務政策改革不是針對中國和北韓，但是中國和北韓仍然有明顯的理由去把它描述為一種恐怖和威脅；特別是中國正在鼓動一種反日情緒，以為自己的共產主義政權增加合法性基礎。顯然，作為一名日裔學者，福山在這篇文章裡有意或無意忽略了日本對待軍國主義歷史的態度才是導致亞洲國家對其不信任的一個重要原因，也沒有提到日本新的防衛政策白皮書中將中國視為假想敵這一事實。因此，至少在分析日本與亞洲鄰國的關係上，福山的觀點雖然敏銳，但是缺乏因果上的說服力。

福山最後總結說，目前就北韓核危機而建立的六方會談是一個很好的機制，即使是六方會談本身目前來看進展不順利，美國在這一機制中更多地是被北韓牽制，但是從戰略上看這一機制仍然有保留和發展的必要，例如假設金正日獨裁政權突然崩潰，六方會談就是一個處理危機的現成機制，如協調國際援助，處理難民問題，防範混亂和暴力等等。假設南北北韓統一，六方會談可以變成五方論壇繼續存在，以成為解決中日韓之間矛盾的一個固定渠道。

福山指出，伊拉克戰爭讓美國在國際上失去了很多信任，美國必須重新回到國際組織中來，克服美國在國際上的合法性危機。在六方會談制度化的問題上，布希應該在第二任期內積極主動。

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