承認比回應更重要

德國之聲：蕭琇安研究員您好，科索沃宣佈獨立這一事件在整個歐洲和全世界都引起了很大的震撼。台灣外交部也已經承認科索沃這個主權國家的地位，但是科索沃目前的反應還不是很明朗。您能否介紹一下科索沃獨立在台灣島內究竟引起了怎樣的反響呢？

蕭琇安：目前，科索沃宣告獨立引起了世界的關注，在台灣內部，據我瞭解，台灣政府已經正式發布承認科索沃共和國的消息。在台灣島內，不管在學界還是在民間，其實對科索沃問題的歷史背景和發展過程的瞭解都是有限的，但可以看到，官方對此的初步反應是對科索沃爭取主權獨立以及通過民主的程式來宣佈獨立這一過程是給予肯定的。目前在民間，或者在學界，我們才慢慢開始關注這一議題。

德國之聲：台灣承認了科索沃作為主權國家的地位，中國大陸外交部發言人劉建超在最近的新聞發布會上說，台灣沒有權利或資格去承認主權國家，因此，這個承認也是沒有效果的。從國家法的角度看，您對這樣的言論作何評價呢？

蕭琇安：我想，承認基本上是一個單方行為，是一個國家主權的行為。如果一個政治實體認為自己是一個主權國家的話，那它在某個政治事件上改採取的立場，我們就可以視為是一個單方行為，並不一定需要其他國家的同意和認可。至於其效力如何，我們可以看到媒體上的報導，就是科索沃沒有直接回應這樣一個來自台灣方面的立場。但我個人認為，被承認的國家是不是有回應，並不是一個很重要的問題，它可能影響的就是科索沃未來會不會和台灣建立外交關係，這可能是各界在這方面比較關注的問題。從目前科索沃的地位來看，它的國家地位會不會在短期內確立，甚至加入聯合國，還是相當複雜的，也還需持續的觀察。

德國之聲：按照國際政治的理論，主權國家的概念已存在了三百多年，而現在科索沃的產生在歐洲被解讀為是對這一體系的一個巨大衝擊。從一個台灣學者的角度來看，您是否覺得主權國家的界定，概念，以及獨立所必需的條件，在目前是到了需要重新考量的時候？

蕭琇安：從國際法來講，主權國家成立的要件是領土，人民與政府，還有是否有獨立對外發展關係的事實存在。在科索沃的問題上，有個比較有爭議的點，就是即使是在聯合國安理會1999年所通過的有關科索沃未來地位的決議和暫時接管科索沃的決議文中，也都有重申尊重南斯拉夫的主權完整的條文。因此，在這樣的情況下，國際社會在對於科索沃是否屬於塞爾維亞，即前南斯拉夫領土的一部分這樣的問題上，其實是有不同的意見的。因此，目前很難推動安理會能通過一個決議來承認或否認科索沃的國家地位。從這個角度來看，台海兩岸一直在對於現狀的解釋上有不同的認知，這其實也是台灣問題始終沒有辦法解決的原因。我們記得，在去年台灣試圖申請加入聯合國的問題上，也受到了相當的阻礙，所以在這個情況下，的確有可以類比的地方。