承认比回应更重要

德国之声：萧琇安研究员您好，科索沃宣布独立这一事件在整个欧洲和全世界都引起了很大的震撼。台湾外交部也已经承认科索沃这个主权国家的地位，但是科索沃目前的反应还不是很明朗。您能否介绍一下科索沃独立在台湾岛内究竟引起了怎样的反响呢？

萧琇安：目前，科索沃宣告独立引起了世界的关注，在台湾内部，据我了解，台湾政府已经正式发布承认科索沃共和国的消息。在台湾岛内，不管在学界还是在民间，其实对科索沃问题的历史背景和发展过程的了解都是有限的，但可以看到，官方对此的初步反应是对科索沃争取主权独立以及通过民主的程式来宣布独立这一过程是给予肯定的。目前在民间，或者在学界，我们才慢慢开始关注这一议题。

德国之声：台湾承认了科索沃作为主权国家的地位，中国大陆外交部发言人刘建超在最近的新闻发布会上说，台湾没有权利或资格去承认主权国家，因此，这个承认也是没有效果的。从国家法的角度看，您对这样的言论作何评价呢？

萧琇安：我想，承认基本上是一个单方行为，是一个国家主权的行为。如果一个政治实体认为自己是一个主权国家的话，那它在某个政治事件上所采取的立场，我们就可以视为是一个单方行为，并不一定需要其他国家的同意和认可。至于其效力如何，我们可以看到媒体上的报道，就是科索沃没有直接回应这样一个来自台湾方面的立场。但我个人认为，被承认的国家是不是有回应，并不是一个很重要的问题，它可能影响的就是科索沃未来会不会和台湾建立外交关系，这可能是各界在这方面比较关注的问题。从目前科索沃的地位来看，它的国家地位会不会在短期内确立，甚至加入联合国，还是相当复杂的，也还需持续的观察。

德国之声：按照国际政治的理论，主权国家的概念已存在了三百多年，而现在科索沃的产生在欧洲被解读为是对这一体系的一个巨大冲击。从一个台湾学者的角度来看，您是否觉得主权国家的界定，概念，以及独立所必需的条件，在目前是到了需要重新考量的时候？

萧琇安：从国际法来讲，主权国家成立的要件是领土，人民与政府，还有是否有独立对外发展关系的事实存在。在科索沃的问题上，有个比较有争议的点，就是即使是在联合国安理会1999年所通过的有关科索沃未来地位的决议和暂时接管科索沃的决议文中，也都有重申尊重南斯拉夫的主权完整的条文。因此，在这样的情况下，国际社会在对于科索沃是否属于塞尔维亚，即前南斯拉夫领土的一部分这样的问题上，其实是有不同的意见的。因此，目前很难推动安理会能通过一个决议来承认或否认科索沃的国家地位。从这个角度来看，台海两岸一直在对于现状的解释上有不同的认知，这其实也是台湾问题始终没有办法解决的原因。我们记得，在去年台湾试图申请加入联合国的问题上，也受到了相当的阻碍，所以在这个情况下，的确有可以类比的地方。