只是萬里長征第一步
2013年1月3日近年來,中國各大城市的空氣污染問題日益受到公眾的關注。而監測指標的落後,一度成為各方詬病的焦點。在不少城市,即便天空呈現灰黃色,官方環保部門公佈的空氣品質依然可能是"優良",飽受質疑。不少外國使領館更是購置設備,自行監測併發布所在城市的污染數據。
在這些曾經廣受爭議的空氣品質數據中,PM2.5便是最為引人關注的一項指標。這種2.5微米直徑等級的細顆粒物,相比直徑10微米的可吸入顆粒物,能夠吸附更多的有害物質,對人體的危害也更嚴重。美國駐華使領館長期以PM2.5為參考系,通過網路發布所在城市的污染評價,與中國環保部門不含PM2.5數據的評價指數形成了強烈反差,還在去年6月引發一場外交爭議,中國外交部發言人指責美國使領館"別有用心"。
公開只是第一步
去年初,北京、上海等大城市開始先行公佈PM2.5污染數據。隨後,中國環保部在去年3月發布新版《環境空氣品質標準》,明確規定了PM2.5的限制,同時,其他污染物的限值也大幅收緊。按照環保部的計劃,2016年起,新標準將在全國範圍內全面推行。
而此次74個重點城市率先啟用新標準,在中國公眾與環境研究中心主任馬軍看來,也是中國環保事業的重大進展。他說:"能夠監測並公佈這些訊息,首先能夠滿足公眾的環境知情權,對保護公眾的健康也是有價值的。"
按照新標準,環保部估計全國7成以上的城市無法達標。北京上海等特大城市,在有些時段PM2.5的濃度比限值高出1倍。
值得注意的是,中國的新標準,僅僅相當於世界衞生組織《空氣品質準則》的第一過渡階段目標值;而德國、美國等發達國家,目前已經逐步實行更為嚴格的世衛組織第二階段標準。中國環保部副部長吳曉青表示,要真正實現與世衛組織的最終標準接軌,中國還有很長的路要走。
公眾與環境研究中心的馬軍則特別強調,"在發布空氣污染警示時,應該考慮到這一因素,應該客觀地將污染情況告知公眾,提示對健康的實際影響。"
馬軍認為,像北京這樣的城市,可能還需要18到20年的時間,才能達到新標準的空氣品質要求;監測併發布數據,讓公眾充分瞭解空氣污染現狀,只是第一步,下一步應該是加強警示和倡導,以盡可能避免污染對公眾健康造成更大的影響。此外,還要積極識別污染源,並最終實現污染的減排:"這將是一個比較長期的過程。"
治理應有時間表
就在剛剛過去的12月,綠色和平組織與北大公共衞生學院聯合發布了一份調研報告。在這份名為《危險的呼吸--PM2.5的健康危害和經濟損失評估研究》的報告中,提到北京、上海、廣州、西安等四個城市中,2012年全年有約8600人因PM2.5污染而過早死亡,並造成了約10億美元的經濟損失。報告還指出,如果這四座城市的空氣品質能夠達到世衛組織的最終標準,早死人數將能減少八成以上。
參與本次研究的綠色和平環保專家周嶸強調,新國標推行的世衛組織第一階段標準,與最終標準相比,長期影響下會使得早死風險上升約15%。
"中國的達標標準,可能只是算及格標準。而公佈數據,可能還只是萬里長征的第一步,只有公佈數據才能知道問題有多嚴重。"
周嶸表示,現在中國暫時還沒有制訂出真正的治理空氣污染時間表。"除了北京提出了一個達到國家標準的時間表,其他城市都沒有提出具體什麼時候治理達標,也沒有提出未來五年或者未來十年分別下降多少。"
周嶸希望,能夠通過這樣的報告,督促各地政府對空氣污染治理採取更為積極的態度。不過,她同時也表示,去年新標準的出台,以及今年在各大城市的正式實施,主要是由於公眾的推動而實現的,這也可以看作是公民社會在環保領域的一次成功實踐。
作者:文山
責編:樂然