"限廣令"是否為真民意？

據中國官方媒體新華社報導，11月28日，傳聞已久的電視廣告播出新規出台，2012年1月1日起，中國各電視台播出電視劇時，每集電視劇中間不得再以任何形式插播廣告。業主內人士分析，該決定將使中國電視台廣告收入減少200億元。

中國廣電總局新聞發言人指出，該決定符合廣大人民群眾的利益和願望，更好地體現廣播電視公益文化服務的職能。此"限廣令"的出台後， 在網路上網民一反對一些官方禁令炮轟的態度。據網站調查，93%的網友支持廣告禁令。認為這是廣電總局近年來所做的為數不多的符合民眾利益的新規。

"底層沒有反饋或制約行政權力的機制和能力"

中國文化研究院學者吳祚來向德國之聲表示，這樣的禁令並不是依據民眾意願作出的決策："廣電總局經常作出一些莫名其妙的指令，有些是自己作出的，有些是一些高層領導人的指示；有些是跟利益集團有關係，廣電局是既當裁判又當運動員，因為央視是廣電直系喉舌。他們作出決定根本不是根據民意，他們也不在意得罪民眾，以前也是他們發出對湖南台等很多娛樂節目的禁令，也包括央視的《實話實說》，老百姓喜歡的不都取消了嗎？"

吳祚來也認為權力之手不應該伸得過長，另外還要考慮如何進行權力制約："底層沒有反饋或制約行政權力的機制和能力，廣告這件事應該徵求民意，應該第三方就廣告量及影響等進行調查，在民意基礎上形成行政令，而不是什麼都由廣電局為所欲為。

"上有政策，下有對策"

新媒體人北風認為新規出台，首先要考慮的是，能不能執行，就以往中國行政令在民間執行的經驗，經常是上有政策，下有對策，比如"限廣令"出台後，地方台有可能會將廣告劇集壓縮長度，如原有一集是四十五分鐘，變成三集，在集與集之間加入廣告就不屬違規。

另外也有可能呈現另外一種變化，如果指令得以嚴格執行，有可能將廣告分流入網路影片，從某種意義上，廣告資金注入網路，將有利於網路訊息流通，有可能推動訊息自由，當然這並不是官方願意看到的事情。

德國電視台嚴格執行《廣播電視法》

在德國，有公法電視台和私立電視台之分，電視廣告主要由國家層面的《廣播電視法》和民間的廣告委員會來規範。德國公法電視台在周一到周六的全天內，每天只可以播放總共20分鐘的廣告，晚上8時之後、周日、法定假日期間公法電視台不允許播放任何廣告；

對以廣告費為主要收入渠道的私營電視台，德國《廣播電視法》則網開一面，沒有任何廣告播放時間段的限制。最為重要的是，這些法律被電視台嚴格執行。

作者:吳雨

責編:苗子