"限广令"是否为真民意？

据中国官方媒体新华社报道，11月28日，传闻已久的电视广告播出新规出台，2012年1月1日起，中国各电视台播出电视剧时，每集电视剧中间不得再以任何形式插播广告。业主内人士分析，该决定将使中国电视台广告收入减少200亿元。

中国广电总局新闻发言人指出，该决定符合广大人民群众的利益和愿望，更好地体现广播电视公益文化服务的职能。此"限广令"的出台后， 在网络上网民一反对一些官方禁令炮轰的态度。据网站调查，93%的网友支持广告禁令。认为这是广电总局近年来所做的为数不多的符合民众利益的新规。

"底层没有反馈或制约行政权力的机制和能力"

中国文化研究院学者吴祚来向德国之声表示，这样的禁令并不是依据民众意愿作出的决策："广电总局经常作出一些莫名其妙的指令，有些是自己作出的，有些是一些高层领导人的指示；有些是跟利益集团有关系，广电局是既当裁判又当运动员，因为央视是广电直系喉舌。他们作出决定根本不是根据民意，他们也不在意得罪民众，以前也是他们发出对湖南台等很多娱乐节目的禁令，也包括央视的《实话实说》，老百姓喜欢的不都取消了吗？"

吴祚来也认为权力之手不应该伸得过长，另外还要考虑如何进行权力制约："底层没有反馈或制约行政权力的机制和能力，广告这件事应该征求民意，应该第三方就广告量及影响等进行调查，在民意基础上形成行政令，而不是什么都由广电局为所欲为。

"上有政策，下有对策"

新媒体人北风认为新规出台，首先要考虑的是，能不能执行，就以往中国行政令在民间执行的经验，经常是上有政策，下有对策，比如"限广令"出台后，地方台有可能会将广告剧集压缩长度，如原有一集是四十五分钟，变成三集，在集与集之间加入广告就不属违规。

另外也有可能呈现另外一种变化，如果指令得以严格执行，有可能将广告分流入网络视频，从某种意义上，广告资金注入网络，将有利于网络信息流通，有可能推动信息自由，当然这并不是官方愿意看到的事情。

德国电视台严格执行《广播电视法》

在德国，有公法电视台和私立电视台之分，电视广告主要由国家层面的《广播电视法》和民间的广告委员会来规范。德国公法电视台在周一到周六的全天内，每天只可以播放总共20分钟的广告，晚上8时之后、周日、法定假日期间公法电视台不允许播放任何广告；

对以广告费为主要收入渠道的私营电视台，德国《广播电视法》则网开一面，没有任何广告播放时间段的限制。最为重要的是，这些法律被电视台严格执行。

作者:吴雨

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