客座评论：台湾对非洲外交的最大困难

（德国之声中文网）9月5日蔡英文与斯威士兰国王恩史瓦帝三世见证双方签署备忘录，将协助该国妇女创业、缔结姊妹市，以及兴建能确保斯威士兰能源供应90天储备的战略储油槽。而台湾原本就提供斯威士兰学生到台湾留学的机会，台湾也在当地兴建了医院并派遣医疗团、另外也提供职业技能训练、农业技术等援助。

该国王室成员的医疗服务，基本上也是由台湾提供。斯威士兰从1968年独立成为斯威士蘭（Swaziland）到2018年改成本国语言发音的斯威士兰（Eswatini），这55年来，台湾以这些规模相对不算大的援助，维系了与斯威士兰的邦交，而能够维持的主要原因是斯威士兰是个王权国家，国王有著几乎是绝对的权力，政局相对稳定。对这个台湾在非洲最后的邦交国，中国自然也是用力颇深，但是起码在目前这个阶段，中国能够提供的条件未必会吸引斯威士兰转向。

就外交而言，非洲向来不是台湾可以大展身手的地方。远的来讲，许多非洲国家在1950、1960年代独立之后纷纷与自称反殖民主义的中国建立起关系，而北京也大手笔地援助非洲新兴独立的国家。最有名的例子就是坦桑尼亚与赞比亚（尚比亚）之间的坦赞铁路；这种大手笔的援助，让许多非洲国家投向了中国的怀抱。1971年10月25日当联合国通过中华人民共和国代表中国的决议、台下许多非洲国家的代表不但鼓掌欢呼、甚至还起身跳舞庆祝，可见当时台湾在非洲的处境有多尴尬。

那个年代台湾的中华民国在非洲最大的盟友是奉行种族隔离主义、白人至上的南非，但是外交关系在曼德拉赢得种族隔离政策结束后的首届总统大选，而宣告终结。不过在1990年代，台湾一度挟著经济优势，试图在非洲闯出一番外交新局面，一时之间也曾经有相当的收获，拿下了查德（乍得）、圣多美普林西比、甘比亚（冈比亚）等等国家。但是随著中国经济崛起，这些国家又重新投入中国的怀抱；虽然台湾说这些国家是领导人收受了中国的好处，或者是对中国的承诺有不切实际的幻想，总之54个非洲国家当中有53个是中国的邦交国。

而台湾和非洲的往来历史上，最令人难忘的可能就是2006年，当时的台湾总统陈水扁被戏称“迷航之旅”的那次出访，居然借道早与台湾断交的利比亚、并受到当时利比亚领导人格达费（卡扎菲）的亲自接待。

常年政治的不稳定以及贪污腐败、甚或陷入内战，使得许多非洲国家需要他们眼中能够“立竿见影”的援助，港口、铁路、机场、各种公路之类的基础建设就是他们最欢迎的项目，当然对中国有著殷切的期望。

而且对这些国家而言，中国的“援助”没有监督机制，也不用考虑什麽人权纪录、民主化的程度，没有欧美或者日本等援外大国那样严密的监督和审计制度，对执政者而言是好处多多。至于是否要偿还或者是无偿援助无所谓，有什麽问题另外再说。

民主化之后的台湾无法提供这种援助，台湾能够提供的农耕、医疗、职业技术训练虽然也许可以为人民改善生活，但是无法为执政者立即带来好处。在执政者的刻意刻画之下，人民心中对台湾也不会留下多少印象。

非洲总体投资环境欠佳，也使得勇于开疆拓土的台商投资不如对其他地区那麽踊跃。曾经有台商说，“虽然富贵险中求，但是也要有命享”，除了交通运输、原料供应、劳力质量等等之外，政变甚至内战，台湾缺乏外交影响力等等都会让台商考虑再三。例如台湾曾经投资在查德（乍得）投资开采石油，才刚说发现庞大油藏、前景看好，没多久反政府军就打到门口。

虽然按照台湾外交部的说法，台湾与非洲的贸易从2018年的46.5亿美元增加到2022年的78.1亿美元，“成长了七成”、“成绩斐然”，但是整个非洲的贸易总额大约是台湾与澳大利亚贸易总额154亿美元的一半，可见台湾对开拓非洲市场有相当大的迟疑，而且按照台湾经济部国贸局公布的数据，台湾与非洲贸易总值2023年前半年年增率是-35.7%。

台湾目前在整个非洲只有4个代表处、1个大使馆，许多非洲国家只允许台湾的对外贸易协会在境内成立办公室，台湾本身也因为很少或者没有侨民的关系而不设立代表处，非洲也不是台湾民众的旅游热点。

经贸往来规模的大小影响实质的来往，蔡英文说台湾会加强与非洲国家的实质关系，相对小的经贸规模很难谈“实质关系”，所以非洲国家政府对台湾关系冷淡。而蔡英文的讲话也显示，台湾非常清楚自己在非洲面对的是什麽样的外交困境，还有台湾能做到什麽。

詹威克：台湾出生的医界逃兵，曾经客居美国然后到英国从事媒体工作，也研究东亚历史，八十年代离开台湾，绕世界一圈后返台定居。

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