默克尔接班人选想修宪 收紧避难权

(德国之声中文网) 本周三晚间(11月21日)，角逐基民盟主席职务的三名候选人共同出席了在图林根州的一次基民盟政党集会。其中，默尔茨(Friedrich Merz)有关难民政策的表态引发了很大争议，他表示，应就是否修宪、收紧避难权展开讨论。

当时，两名基层党员向候选人提问："如今大家能够听到许多治安问题。那么，德国的街道何时才能重新变得安全？"默尔茨回应说："基民盟必须重新成为坚持依法治国、忠于法律的政党。"他指出，只有在欧盟外部边境得到有效保护时，欧盟内部的国境线才能够取消管制。"因此，德国的边境至少在一段时间内必须进行管制，从而让我们知道到底谁进入我们的国家。"

他还认为，面对没有政治避难资格的难民，遣返工作应当更为坚决；未成年难民有义务学习德语。此外，默尔茨还呼吁穆斯林在自己的社区中应当宣扬宗教自由原则。

默尔茨最为引发争议的言论则是针对德国《基本法》中的避难权条款。他说："德国是全球唯一一个将个人政治避难权落实到宪法中的国家。我很久以来就一直认为，我们必须重新考虑《基本法》中的这一条款，否则欧盟层面上的难民法规就没法取得成功。"

特殊历史背景下的宪法权利

在德国具有宪法地位的《基本法》，其第16a条第一款言简意赅地规定："受政治迫害的人享有避难权。"《基本法》里并没有提到避难权的人数上限，也没有说避难权有可商量的余地。

之所以这样规定，则可以从历史中找到原因：二战期间以及战后初期，大量民众流离失所、四处逃难，彼时的联邦德国也因此颁布了也许是全球最为慷慨的避难法。在1993年该法修订之前，避难权一直被认作是没有限制的。

如果申请政治避难的人数相对较少的话，德国社会以及政界对避难权都不会有什么意见。但是到了90年代初期，前南战争爆发，数十万难民突然涌入德国。难民收容站还受到了袭击，造成了人员伤亡。1992年初的一项民意调查显示，3/4的德国人认为必须减少避难申请者的数量。1993年，在经过了激烈的争辩之后，避难权的适用范围首次被收紧：凡是通过安全的第三国再进入德国的人，都不再有权申请避难。而德国所有的9个邻国都是安全国家；通过邻国的缓冲，德国也因此得以对难民"绝缘"，避难申请数量逐年减少。直到2015年难民危机爆发，大量难民短时间内涌入德国。

准备签署联合国移民条约

同样参与基民盟党主席竞逐的现任联邦卫生部长施潘（Jens Spahn）则对默尔茨提出了委婉的批评。他强调政治避难之宪法权利源自德国的特殊历史，同时也是德国《基本法》立法时的重大成就。不过，施潘也指出，关键的问题在于保护欧盟外部边界："要是谁都可以来欧洲，那一定是什么地方出了问题。我们需要欧盟外部边境的守备力量，能够在边境上直接阻拦那些不是真正难民的人。"

另一名候选人、基民盟秘书长安娜格莱特·克朗普-卡伦鲍尔（ Annegret Kramp-Karrenbauer）也反对默尔茨的修宪限制避难权之提议。她说，她支持公开讨论改善执法流程、坚决遣返不符合避难条件之难民，但是轻易修宪则不可取。

目前，德国正准备在12月初签署联合国移民条约。包括基民盟党内的不少人士都担心，一旦条约签署后，由于德国独一无二的宪法避难条款，许多国家的难民都会被"吸引"来到德国。在周三的联邦议会一般辩论中，默克尔总理已经再次强调了对联合国移民条约草案的支持立场。