抢先拉拢印尼准总统 习近平出手未必有效

（德国之声中文网）距离正式上任还有半年左右，印尼总统当选人普拉博沃（Prabowo Subianto）已率先应中国国家主席习近平之邀造访北京。访华行程结束后又随即前往被视为美国盟友的日本，在东京会晤日相岸田文雄。

“他去了中国一定要去日本，去了日本一定得去中国。”台湾政治大学东南亚研究中心执行长杨昊向DW分析道，普拉博沃此举意在展现印尼对亚洲各大国的重视，表明新政府希望能跟周边各国继续合作，并了解各国对新政权的想法，但不表示印尼会在美中之间“选边站”。

杨昊指出，习近平明白印尼既有的“不结盟”外交政策，因此强调对方关切的“战略自主”，盼能“掳获”印尼，至少让印尼不是站在反中的一边。印尼艾尔朗加大学（Airlangga University）国际关系学者杜文森（Vinsensio Dugis）也告诉DW，中国决定快速采取行动，要展现中国愿意与普拉博沃的新政府合作。

华府智库威尔逊中心（Wilson Center）研究员、《东盟学究》电子报（ASEAN Wonk）创办人帕伦斯沃伦（Prashanth Parameswaran）则向DW表示，普拉博沃希望及早接触几个有意愿互动的大国；对印尼来说，面对中国不只需要与北京政府互动，也要与其他国家建立多样化的关系，并加强印尼本身的军事与经济能力。

据中国官媒央视报道，习近平週一（4月1日）表示“中印尼关系取得宝贵成就，关键在于坚持战略自主”，并形容普拉博沃是“中国人民的老朋友”；普拉博沃则称，“愿延续佐科威（Joko Widodo）总统的对华友好政策，坚持独立自主”。

事实上，普拉博沃竞选期间曾多次表明会坚守印尼的不结盟立场，与中国和美国都保持良好关系。竞选时，他针对经济发展开出许多支票，与中国合作有助于他实现诺言。而身为现任国防部长，他也参与深化印尼与美国的安全关系，例如去年8月与美国波音公司达成协议采购F-15战机，11月亦与美国防长奥斯汀（Lloyd Austin）签署国防合作协议。

不过，从过往纪录与个人风格看来，普拉博沃被许多专家形容为“难以预测”；也有人把他视为民族主义者，或是质疑他身为军方领袖，在1998年印尼“排华”事件中扮演的角色。普拉博沃如今的言论与举措，有多少内容会转变为他上任后的实质政策，值得观察。

经济优先

72岁的普拉博沃搭档现任总统佐科威之子，在佐科威阵营的助攻下，于今年2月的大选拿下了近6成票数。盡管选举委员会已宣布普拉博沃胜选，但局势尚未尘埃落定，因为其他候选人拒绝承认普拉博沃的胜利，向宪法法院提起诉讼。

在专家看来，这次普拉博沃会晤习近平，双方都在展现一种“象征性的政治姿态”。印尼学者杜文森认为，普拉博沃面对选举诉讼，希望向国内民众表明自己有国际支持；习近平传达的信息则是，即使普拉博沃有过侵害人权争议，中国仍愿意继续发展与印尼的关系。

不过，普拉博沃未上任就出访外国，也打破了印尼外交惯例。印尼智库经济与法律研究中心（CELIOS）主任拉玛特（Muhammad Zulfikar Rakhmat）向DW表示，这种情况在印尼前所未见，但也不让人意外，“因为不管是谁当选，都会把中国视为印尼的重要伙伴”。

佐科威任内10年，中国成为印尼最大贸易伙伴，也是仅次于新加坡的第二大外资来源国。印尼在习近平眼中亦具有特殊的象征地位：“一带一路”倡议的重要元素“21世纪海上丝绸之路”，正是习近平2013年赴印尼国事访问期间首次提出。

会见普拉博沃时，习近平也不忘强调两国“一带一路”的旗舰项目：连接雅加达与万隆的“雅万高铁”。这是东南亚第一条高速铁路，去年10月正式通车运营；虽然推动过程多次延宕且不乏争议，却是习近平口中“一带一路”倡议的“金字招牌”。

台湾的东南亚研究学者杨昊认为，习近平见普拉博沃时提到雅万高铁，可说是提醒对方，“这么艰钜的东西，中国都可以做成……如果你心里想到基础建设，中国一定是你不能轻忽的对象”。杨昊指出，普拉博沃上任后，马上要面臨印尼“迁都”计划的重大挑战，更少不了外国“帮手”。

避谈南海？

值得注意的是，中方声明还提到两国要“深化海上合作”。印尼国防部的新闻稿则引述普拉博沃的说法：“关于防务合作，我把中国视为保障区域和平稳定的关键伙伴之一……我也致力于满足印尼的军事硬件需求，促进国防产业的合作，推动有成效的对话。”

杨昊解读，双方的“防务合作”指的主要是军工产业，内容可能包含武器，也可能是军民两用产品，例如无人机；透过输出这类产品至印尼，有利于中国“洗刷”西方对中国军工产业的批评。

至于所谓“海上合作”，未必涉及海上主权，而可能包含海洋资源管理等多元面向。“某种程度上是在做宣传，就是说中国跟东盟国家并不是只有像中国跟越南、或中国跟菲律宾的南海争端跟冲突，也跟东盟的大国有海事合作的机会。”

习近平与普拉博沃会后，双方的新闻稿都没有直接提到南海争议。然而，在中菲的南海主权争端加剧之际，印尼身为东盟大国，难以置身事外。印尼与中国之间并没有岛屿主权争议，但中国依“九段线”主张的主权范圍，跟印尼纳土纳群岛（Natuna Islands）附近海域有所重叠。

美国智库学者帕伦斯沃伦认为，普拉博沃在南海议题等地缘政治议题上是“直率”的，但“重要的是印尼面对复杂局势会怎么做，而不仅在于说了什么”。待普拉博沃上任后可以观察的一个重点是：在利益不一致的情况下，东南亚国家在南海议题会走向团结，抑或是单打独斗之路。

双边关系挑战

“印尼面对的巨大难题是，要怎么从中国那边获取最大的经济利益，同时抵挡北京带来的安全挑战。”帕伦斯沃伦说，不论是与中国合作发展基础建设工程，或是应对南海议题，普拉博沃要做的是“把机会最大化，把风险最小化”。

杨昊指出，如果印尼发现中国对于提供经济资源“说得多，做得少”，双方可能就会出现矛盾；此外，印尼若要在印太多边体系内扮演积极角色，且不希望中国继续在区域内被视为“麻烦制造者”，就有必要有效地“控管因中国而发生的各种危机”。

他认为，相较于中国踩到菲律宾在南海主权上的“痛处”，促使菲国总统小马科斯（Ferdinand Marcos Jr.）以强硬态度反击；印尼与中国没有直接的领土争端，因此未来在普拉博沃执政的“蜜月期”，冲突可能不会立刻浮上台面。盡管如此，一旦印尼重视的国家利益与主权受到威胁，普拉博沃“军人的本质”会浮现，采取行动“捍卫自己的国家”。

印尼的中印关系专家拉玛特则认为，普拉博沃在国际场合的发言跟佐科威相比更强有力，他若身为领导人，也可能比佐科威更为强势。但面对中国，他的态度应会维持谨慎，“避谈对印尼与中国关系可能带来负面冲击的议题”，例如中国在印尼投资基础建设导致的劳动与环境争议。

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