香港启动首轮政改咨询

（德国之声中文网）据香港《南华早报》等媒体报道，12月4日，香港政务司司长林郑月娥在香港立法会宣布启动时间为五个月的首轮政改咨询，她表示，咨询文件内容将会列出2017年普选行政长官和2016年立法会产生办法的重点议题。首轮政改咨询自今日起到明年5月3日结束，在此期间，林郑月娥欢迎香港市民和社会各界进行讨论。特区政府会在咨询期结束后如实归纳和总结，协助行政长官向中国人大提交政改咨询报告。

至下午时分，林郑月娥会同政制及内地事务局局长谭志源、香港律政司司长袁国强召开记者发布会，同时发布《有商有量实现普选--二零一七年行政长官及二零一六年立法会产生办法咨询文件》。该文件显示：提名委员会可以参照现行的选举委员会组成，但是提名办法与现行的选举委员会提名办法不同。目前香港选举委员会由1200人组成，分四大界别，38个界别分组，不少于150名选举委员会委员可以个人身份联合提名行政长官候选人，理论上最多可以提名8人。而提名委员会将以"机构提名"提名行政长官候选人；该文件还指出，提名委员会的提名权是唯一且实质性的，任何绕过提名委员会的提名程序，或削弱提名委员会的实质提名权的建议，都可能被认为是不符合《基本法》之规定。

有记者当场质疑，这个文件似直接否定目前在香港社会有相当呼声的"公民提名"提案；对此林郑月娥称："政府一方面要以最公开、最包容的态度与社会讨论，不宜过早表达立场，另一方面也要强调政制发展的法理基础"；记者会上，林郑月娥对香港公众担忧普选出来的特首会不会被中央政府承认一事强调："'爱国爱港'是对行政长官'不需要定义也可以明白'的要求，行政长官必须是不会与中央对抗的人。林郑月娥指出，行政长官有宪制地位和责任，必须既对香港特区负责，也对中央负责，《基本法》精神已经充分反映了爱国爱港的要求。"

2007年中国第10届全国人大第31次会议上，曾承诺2017年时香港特首可以实行普选，特首普选实施后，香港立法会议员也将由普选产生。但近年中央政府对港政治控制加紧。今年的11月24日，香港特首梁振英参加一活动时表示："香港是国家的一部分，要求特首爱国爱港天经地义"。但香港民众自梁振英上台后，指梁振英为中央扶持，香港渐失特区自由和民主核心价值，香港民众也多次上街表达"真普选"诉求。香港电台曾引述民主党立法会议员刘慧卿对香港政改的期待，"希望2017年特首普选是个有真正竞争、不同政见人士都有机会参选的选举"。"人民力量"的陈伟业也表示："希望林郑月娥能说服公众，这次是有意义和真正的政改咨询，而非制造民意，为中央制定的框架铺路。"

"咨询文件中有比较主导的看法"

2013年1月，香港大学法律学者戴耀廷在香港《信报》发表《公民抗命的最大杀伤力武器》一文，表示感到香港"真普选"无望，发起"香港公民抗命"的"占领中环"运动。今年上半年，该运动的志愿者招募和商讨日活动已启动。

戴耀廷就香港特区政府宣布首轮政改咨询启动一事接受了德国之声的采访，他表示香港民众对于政改关注的重点议题有：行政长官产生办法中提名委员会的组成、提名的程序、行政长官提名候选人数目是否要有限制等。

戴耀廷表示透过特区政府发布的《咨询文件》，看到香港政府主导的影子存在："他们在文件中有一些比较主导的看法，虽然在文件中也把一些其他不同的意见写了进去，但如果是一个真的、公开的收集意见的咨询文件，应该不需要有主导意见写在里面，而是开放的让不同意见都可以提出来。"

对于林郑月娥强调"爱国爱港"是选特首的要求，戴耀廷认为尽管没有写进文件中，但政府已经设定出"爱国爱港"成为一个明确的标准，这对未来提名行政长官候选人作出了限制性条件："如果他们觉得明确写出来，会产生更大的限制效果，但是民众对香港特首选举是不是符合国际对平等选举的规定，会更加失望。但是他们现在没有明确写出来，又表达这些不言而喻的要求，是尝试在引导大家的想法。"

"特区政府在北京政府和香港民众压力间找平衡"

戴耀廷也向德国之声分析道，从咨询文件也看得出香港特区政府，试图在北京政府与香港民众压力之间，小心翼翼达到平衡："特区政府是在两边压力下尝试走中间路线，一方面他们知道北京有些要求，他们把这些要求都写进文件，这是北京定下的框架，在文件中作为主导的思想；但是同一时间他们也知道，在这个阶段就排除民间里面很多诉求，文件一出来就会受到很大的反对声音，所以他们既要应付北京，也要想到在香港可能的反应，所以就保留了一种文字上的空间。"

戴耀廷认为，香港民众根本不必理会特区政府的引导意图，真实表达出自己的诉求即可；但如果要对特区政府产生更大的压力，则不排除"民众动员"、亦不排除在必要的时候"占领中环运动"的实施。明年"占中运动"还会继续"商讨行动"。明年6月，多家香港组织将举行"全民投票"，选出符合特区标准的"普选方案"。他们希望香港特区政府看到民众的真正诉求，而不是走过场象征性的"征集意见"了事。

作者：吴雨

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