「制裁難以左右北韓」

德國之聲：近期的制裁決議會對北韓帶來多大的影響？

巴爾巴赫：這項制裁決議是經歷了漫長的談判才得以產生，尤其是中國和美國之間的談判，他們在2012年12月北韓試射火箭後一直無法就如何表態達成共識。中國經常對這類的制裁持保留態度，因為作為北韓的盟友，北韓的穩定是中國的部分政治利益之所在。目前的制裁已經被大幅削弱了。它只針對與上月的火箭試射有直接關係的6間企業和4個人。只是輕微強化了既有的制裁。

如果現在的制裁措施能持續牽制北韓，我會感到相當驚訝。對北韓實施的制裁自50年代便展開，當地人已經學會如何與之共存。這些制裁措施是針對上述的火箭試射而產生，人們希望阻撓北韓的計劃，使北韓稍微放慢提升導彈軍備的過程，但這些制裁並不能真的遏制北韓的軍備計劃。

德國之聲：中國是北韓的傳統盟友，您如何看待中國在最新的制裁決議中的表現？

巴爾巴赫：中國同意近期的制裁決議當然讓北韓非常不滿。但也是在經過漫長的談判後中國才點頭同意。此外，去年夏天出現了越來越多的證據顯示，中國破壞以及不遵守既有對北韓的制裁，當時國際社會間也出現指責與騷動。這可能對中國帶來進一步的壓力，使其同意這次象徵性的制裁。

中國肯定是對北韓具有某些影響力的少數國家之一。但是這項決議最終顯示，中國並未準備好做出政治影響。因為北韓在許多方面對中國而言都相當重要。從北韓的角度看來，中國不再是完美的盟友。中國對北韓來說，在經濟方面當然尤其重要。但與此同時，核計劃的進展也顯示出北韓對於這個盟國抱持些許懷疑。在北韓國記憶體在一個概念，即所有外來的影響皆為負面。這也適用於中國。

德國之聲：平壤明確的回應是否使您感到意外？無論如何，北韓近期的語氣看似和緩，例如金正恩在新年時所發表的講話。

巴爾巴赫：不，基本上我不感到意外，因為人們應該分開看待這兩個進程。其一是經濟進程，金正恩和他的政府必定將之與合法性問題掛鉤。這意味著，他們希望通過經濟進步強化其執政合法性。另一方面，軍隊在北韓依舊扮演最重要的角色，即使在金正恩接下政權後，這點仍未改變。最終，在進行抉擇時，軍隊的利益永遠優先。這兩個進程，即經濟建設和軍事建設，從北韓的角度看來並不一定互相衝突。

德國之聲：韓國也出現新的執政者，未來將由新總統朴槿惠領導。隨之而來的是樂觀的看法，認為在過去幾年內急劇冷卻而且緊張的南北韓關係能獲得改善，希望南北韓關係能有"新起點"。近期的事態發展是否會危及這個希望？

巴爾巴赫：這完全要視韓國新政府的戰略決策而定。她是否會將安全政策問題與其他南北韓關係議題-如經濟合作、文化合作或人道主義交流分開審視？如果朴槿惠政府和即將卸任的李明博政府一樣，讓安全政策關係決定所有領域，那麼她必定將對其它的南北韓合作持懷疑態度。

李明博之前的兩屆分別由盧武鉉以及金大中帶領的政府都做出相反的戰略決策，將安全政策問題與其他議題脫鉤，在安全政策問題遭遇挫折時繼續推動南北韓關係。現在許多議題都取決於朴槿惠女士的新政府會選擇哪條路線。如果她將南北韓問題與安全政策關係掛鉤，未來將不會有重大的進展。若情況相反，南北韓很有可能在非政治議題方面進行合作。

採訪記者：Esther Felden 編譯：張筠青

責編：石濤

巴爾巴赫（Eric J. Ballbach）為柏林自由大學南北韓問題研究所講師。